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】漫步在美丽的钱江大地上,到处环境宜人,这其中,应当有排污权交易的一份贡献。来自媒体的报道消息称,从单一的行政管理,过渡到“政策+市场”的双重驱动,再走上法治化道路,浙江全省环境监管正逐步走上更高台阶,而以排污权为代表的市场化治理举措正日益发挥着强大功能。

中化新网讯
浙江省排污权交易制度经过多年的局部试点,终于面向全省推行。10月中旬,《浙江省排污权交易有偿使用和交易试点工作暂行办法》正式发布,标志着浙江工业企业将彻底告别无偿使用环境资源、随意向自然界排放污染物的历史。并由此成为我国首个将排污权交易制度全面纳入省级环境管理体系的省份。业界认为,该《办法》为一些重污染石化企业加上了一道“紧箍咒”。

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亚洲城手机唯一官网,《办法》规定,排污单位拥有的排污权,以环保管理部门核发“排污许可证”形式确认,其许可的污染物排放总量指标,即为企业向环境直接或间接排放污染物的权利指标。

以市场之手撬动红利浙江挺进排污权交易新常态
自2007年11个省区市试点以来,越来越多的地区加入开展排污权工作。浙江,便是其中之一。为鼓励企业治污减排,进一步激发对环保的投入,浙江省环保厅近日公布《浙江省排污权回购管理暂行办法》。这也意味着,浙江省排污权回购将有据可依。
公开资料显示,排污权交易是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污权回购则是各级环境保护主管部门对排污单位的富余排污权进行无偿收回或有偿收购,将其纳入政府储备排污权的行为。
上述《办法》对富余排污权的核定、回购价格、回购程序以及回购资金管理等内容都做了规定。浙江省现阶段纳入排污权回购实施范围的指标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。同时,在“有限、有价、有偿”的发展战略下,浙江始终将试点严格置于污染物总量控制制度下,通过市场和宏观调控着力建立反映市场需求和资源价值的制度体系。
简单地说,也就是排污单位可以通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式削减排污权。通过明晰自然资源的所有权、使用权及收益权来明确其所有人、使用者和保护者,增加自然资源的利用效率,进而达到可持续利用的目的。也正基于此,排污权交易制度现已明确写入国家的“十三五”规划,将是中国环境保护领域“十三五”期间重要的工作手段。
“借助市场化机制向企业回购指标,有助于增强企业参与治污的积极性,提高政府行政管理效率,激发市场活力。”浙江省环保厅相关负责人进一步指出,排污权交易制度的精髓是用市场的手来引导排污权在企业间的流转,进而推进产业结构布局和调整,达到生态平衡。现在买入排污权,如同买入土地使用权,将来可以保值甚至升值。
排污权交易作为一种市场主导型的环境污染控制策略,是目前效率高的环境保护经济刺激手段。早在2009年,省政府出台《关于开展排污权权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,全面布局试点工作,明确工作目标和保障措施,有效落实各地各部门责任。很快,浙江省创新建立排污权基本账户制度,创新构建刷卡排污总量管理体系,创新推行排污权抵押贷款融资机制。
在众多业界人士看来,作为政府部门联手金融部门共同推进绿色发展的破冰之旅,排污权抵押贷款融资既能减轻企业负担,又能顺利推进排污权交易,还能有助于促进企业开展节能减排工作。如此一来,“有偿”与“补偿”之间发生转变,则揭示了生态建设与保护将逐渐告别“效益无价”时代,迎来真正“红利”。
另据财政部网站消息显示,浙江省在省级层面已先后出台19个政策和技术文件,各市县也结合实际出台103个相关文件,具有浙江特色的一整套总量控制制度体系基本构建完成,全省排污权有偿使用和交易试点工作大步前进。近乎在同一时间,节能降耗排放从浙江政府的强制行为变为企业自觉的市场行为,企业也正从“要我减排”转变为“我要减排”。

《办法》对化学需氧量和二氧化硫交易也给出了不同的适用范围:化学需氧量排污权有偿使用和交易,适用于太湖流域、钱塘江流域范围内,以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位;二氧化硫排污权有偿使用和交易,适用于全省范围内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。《办法》同时指出,在开展排污权有偿使用和交易试点的地区,新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的,要通过排污权交易取得,如果出售排污权指标,则必须通过排污权交易机构的平台进行交易,排污权交易价格实行市场调节。

《办法》还提出了省市县三级应建立排污权储备和调控机制,用以调控市场或用于保障重大项目建设。排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域,其初始排污权指标无偿获得的,由政府或有关部门无偿收回,作为排污权储备。排污单位出现排污权指标闲置的,闲置期如超过1年,应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报,闲置期超过3年的,其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。

而对于大家特别关心的现有企业初始排污权是否也要有偿购买,《办法》则略显含糊,暂未给出明确的说法,而只是提出:对初始排污权指标的核定、分配实行分级管理,省负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配;设区市负责所辖市区范围内的排污权指标核定、分配;县负责辖区内的排污权指标核定、分配,并规定:排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神,按照排污权指标核定技术规范进行核定,并经公示后确定。公示时间不少于15日。除此以外,《办法》对于排污权交易的有关资金管理以及交易监督等相关问题,也给予了明确的规定。

可以说,《办法》是在经过充分实践和反复酝酿的基础上慎重推出的。自从2006年浙江以嘉兴为第一个试点区域,着手研究和尝试建立排污权交易制度,一直以来该省环境部门对于排污权交易的实践和探索就从未停止过:2007年,在嘉兴试点成功的基础上,浙江将排污权交易试点城市扩大到11个设区市,要求每一个设区市选择1个以上县开展排污权有偿使用和交易试点工作;2008年,成立了浙江省副省长为组长的排污权交易机制研究课题组,展开了一系列调研工作,是年《浙江省主要污染物排污权有偿使用及交易试点工作方案》通过专家论证;2009年2月25日,获财政部、环保部批复同意,浙江省开展排污权有偿使用和交易试点,省排污权交易中心挂牌,之后试点工作全面展开,各项基础工作全面推进,直至《办法》出台。

业内人士认为,《办法》的出台,对于浙江石化企业的影响十分深远。随着排污权交易制度的全面推广实施,一些重污染企业将为环境成本支付更高的代价,由此对企业形成倒逼机制,迫使企业主动进行产品结构调整或者提高环境治理水平,以减少排污量,最终实现企业效益和环境效益的双赢;而那些无法达到环境要求的企业则必将黯然退出市场。

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